為認真貫徹落實省人力資源和社會保障廳《關于在全省全面啟動創建創業型城市工作的通知》(黔人社廳發〔20l2〕21號)和市人民政府《畢節市創建省級創業型城市工作方案》畢府辦通〔2012〕156號的精神，積極推進我縣創建工作，大力促進以創業帶動就業，推動全縣經濟社會提速發展，結合我縣實際，特制定本工作方案。
一、指導思想和總體要求
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十八大提出的“引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作”的要求，緊緊抓住深入實施西部大開發戰略和貫徹落實《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔20l2〕2號)的歷史機遇，圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，著力推動創業帶動就業，創建省級創業型城市。
(二) 總體要求
緊緊圍繞科學發展這一主題和轉變經濟發展方式這一主線，充分發揮我縣地域和產業優勢，激活創業主體，優化創業環境，放寬創業領域，積極擴大就業，以創業促民富，努力形成創業帶動就業的良好局面。緊密結合“三化同步”推進工業強縣，加快城鎮建設和農業產業化建設步伐，確定鼓勵創業的產業指導項目，鼓勵創業者進入勞動密集型、農副產品加工型、社區服務型等產業或行業。重點指導和促進高校畢業生、就業困難人員、殘疾人、返鄉農民工和被征地農民、軍隊復員轉業人員自主創業。
二、工作目標和主要措施
(一)工作目標
實施以創業帶動就業發展戰略，全面推進創建工作。20l3年，將赫章縣創建省級創業型城市工作納入社會經濟發展規劃，力爭建立一個創業培訓基地，把野馬川園區、媽姑園區建成示范性創業園區；把城關鎮、媽姑鎮、野馬川鎮、六曲河鎮、珠市鄉建成示范性創業鄉(鎮)；把城關鎮前河社區、媽姑鎮砂石社區建成示范性創業社區；全縣私營企業和個體工商戶的數量增長15％；新創辦企業存活期在一年以上的比例達到60％；全員創業對新增就業的貢獻率達30％以上；創業活動指數達到20％以上；城鎮登記失業率有效控制在4％以內，創業環境滿意度明顯提高。
(二)主要工作措施
1．建立工作領導小組。成立領導小組，負責創建工作的規劃編制、政策制定、協調指導、督查落實和考核工作。按照責權明確、分工合理、執行順暢、管理規范的原則，加強部門之間的配合，為推進創建省級創業型城市工作提供有力的組織保障。
2．建立政策支持體系。進一步完善和落實降低創業門檻、注冊登記、稅費優惠、資金扶持、創業培訓、綜合服務等政策措施，降低創業成本，提高創業成功率；堅持以政府為主導，企業為主體，充分發揮企業、行業協會等社會力量在創建創業型城市中的積極作用，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，扶持勞動者創業，支持大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、轉業退役軍人、殘疾人和農民積極創業；建立創業扶持專項資金和小額擔保貸款長效機制，創建創業扶持專項資金和小額擔保貸款機制，并列入財政年度預算，確保逐年增加，及時足額到位，加大財政扶持創業就業工作的力度。加大小額擔保貸款工作力度，擴大小額擔保貸款扶持范圍，2013年力爭完成小額擔保貸款5000萬元以上。加強金融支持，建立擔保補償和激勵機制，健立企業信用擔保制度，支持多途徑融資。
3．建立創業培訓體系。以提高創業者創業能力為關鍵，擴大范圍、保證質量，大力開展創業培訓。一是整合培訓資源，加大培訓力度。采取靈活高效措施，對有創業意愿的人員實現創業培訓基本覆蓋。二是提高培訓質量。加強對創業培訓機構的管理和指導，強化對學員的后續服務和跟蹤指導，制定創業培訓質量考核標準，確保培訓質量和效果。三是落實培訓補貼政策，實施創業培訓與項目開發、小額貸款、創業指導等有機結合的“四位一體”的培訓服務模式。2013年整合就業、扶貧等有關資金300萬元以上，力爭完成創業培訓400人以上，職業技能培訓4000人以上，培訓250名微小企業小老板，至少帶動8000人左右就業，培訓合格率達95%以上，自謀職業或創業成功率50%以上，創業帶動就業比例達1：5以上。
?4．建立創業服務體系。依托公共就業服務體系，搭建創業信息服務平臺，為創業者和企業提供政策法規、投資信息、創業項目、創業培訓、就業服務等咨詢服務。充分利用縣人力資源市場和各鄉鎮人力資源和社會保障服務中心，為創業者開展政策、信息等服務；提供創業咨詢和創業輔導服務；引導創業資金投入到我縣急需和鼓勵的行業或創業，投入地方優勢資源的開發和特色產業的發展。
5、建立健全工作考核體系。制定創建省級創業型城市考核辦法，用于指導和推動我縣省級創業型城市的創建工作?？h政府與有關部門和鄉鎮簽訂目標責任書，將具體指標分解到各鄉鎮和相關的縣直部門，明確責任領導、責任部門和責任人，構成“一級抓一級、一級對一級負責”的責任落實體系。將創建工作任務完成情況納入“雙考雙評雙掛鉤”考核管理。同時，建立健全反應促進創業帶動就業工作績效的統計制度
??三、工作步驟及時間安排
全縣開展創建省級創業型城市工作時間為2012年一20l4年，分為三個階段進行。
(一)準備動員階段(2012年11月一2013年1月)
完善創建工作領導機制，明確各部門職責分工，健全創建工作協調機制，制定實施方案；召開全縣創建省級創業型城市動員大會，全面啟動創建省級創業型城市工作。
(二)全面實施階段(2013年2月-12月)
l．制定創建省級創業型城市綜合性政策，縣直相關部門按照相關文件精神及時研究并出臺支持創建省級創業型城市的具體實施細則。
2．創新扶持政策、改善創業服務、擴大創業培訓、建立創業平臺、壯大創業主體、優化創業環境，不斷推動創建工作上臺階、上水平。
3．建立創建省級創業型城市工作體系，檢查、督促各鄉（鎮）各有關部門貫徹落實創建省級創業型城市政策的情況，通報工作進度，進一步完善措施，做好相關工作。
4．在推進工業化進程中，以加強規模企業培育，大力發展煤電鋼、煤電化“兩個一體化”產業；加強項目調度，推進在建項目建設，新開工項目建設為載體。以一園三區的野馬川特色農產品加工工業園區、珠市裝備制造工業園區和媽姑有色冶金工業園區的建設為契機。著力打造一批創業帶動就業的重點示范性園區和企業，增強在工業化推進過程中創業實體對就業群體的承載力，實現以工扶貧，以工富民。
5．在推進城鎮化進程中，選擇具備條件的野馬川鎮、六曲河鎮等作為特色小城鎮建設的鄉鎮，打造小微企業創業園。在推進城鎮化過程中，通過BT模式實施西城區二期路網、六曲河集鎮開發；堅持走“工業化、農業產業化、旅游特色化”推進特色小城鎮建設的路子，把產業發展作為城鎮建設的源動力。結合“三個百萬工程”的實施，加大特色農業基地建設，加快發展旅游業，加強創業示范村（社區）的創業示范建設，重視和扶持農民工融入城鎮創業就業，增強城鎮化建設對創業主體的吸納力和就業人員的承載力，著力打造一批創業帶動就業的重點商貿企業，實現以商扶貧，以商富民。
6．在推進農業現代化進程中，充分發揮中藥材、反季節蔬菜帶動就業的優勢，加大農業產業結構調整，以規模養殖示范建設小區、優質脫毒馬鈴薯種植基地建設、半夏GAP規范化種植基地、優質豐產核桃基地建設、現代農業示范園區等建設為重點，做強生態畜牧業、特色農作物、特色蔬菜產業，助推創業帶動就業。以重點扶持農業專業合作社的建設，優化第一產業發展，大力發展產業化的農副土特產品加工業和農村各類服務型經營實體為契機，打造一批勞動力轉移就業示范村，建立一批農民工返鄉創業示范基地，實現以特扶貧富民。
7．積極做好宣傳動員工作，在新聞媒體上推出“創建省級創業型城市”專欄，定期發布工作簡報，宣傳創建省級創業型城市的政策措施，宣傳一批成功創業、率先崛起、做出突出貢獻的創業者和企業家，宣傳在創建省級創業型城市工作中解放思想、創新觀念、銳意進取、扎實苦干的服務部門，宣傳干部群眾投身于創建省級創業型城市行動所體現出的積極進取、奮發有為的良好精神風貌。
8．逐步建立科學的創業考核和統計監測體系。
9．總結創建省級創業型城市全面實施階段工作，推廣、宣傳各鄉（鎮）和有關職能部門在工作中解放思想、創新觀念、銳意進取、扎實苦干的先進典型。
(三)自查迎評階段(2014年1月一l2月)
1．剖析存在的問題，制訂改進意見，不斷鞏固提高，進一步推進創建省級創業型城市工作。
2．組織創建工作模擬考評，對照省考評標準和工作目標任務，逐項認真考核，查缺補缺，采取有力措施加以整改完善，確保各項創建目標全面完成，接受市考評驗收。
3．召開全縣創建省級創業型城市總結表彰大會，總結工作經驗，表彰一批做出突出貢獻的創業者、企業家和創業工作及先進典型。
四、職責分工
為確保創建省級創業型城市工作順利開展，在縣創建工作領導小組的組織下，統籌推進全縣創建省級創業型城市工作。各有關部門職責分工安排如下：
人力資源和社會保障局：負責承擔縣領導小組辦公室日常工作；健全創業服務體系；加強創業培訓和創業指導，提高創業者的創業能力；鼓勵中小企業民營經濟吸納就業困難人員；加大協調小額擔保貸款工作力度；貫徹落實扶持高校畢業生、專業技術人員、軍隊轉業干部、返鄉農民工、殘疾人等群體創業就業的優惠政策；落實科技人才創業的有關獎勵政策。
考核辦（督辦督查局）：牽頭組織有關部門督促檢查各鄉（鎮）各有關部門創建省級創業型城市工作開展情況，確保各項政策措施及目標落實到位。
縣委宣傳部、教育局、文廣局：縣委宣傳部牽頭負責制定落實創建工作宣傳方案，宣傳創建省級創業型城市工作的政策措施和先進典型事跡，營造支持創業、服務創業、投身創業、自主創業、艱苦創業的輿論氛圍；塑造具有赫章特色的創業文化；支持文化教育領域的創業和發展。
工商聯：負責發揮工商聯的橋梁、紐帶作用和商會協會的自律、互助、服務作用，培養優秀民營企業家。
監察局：負責加強行政效能監察，推進政務服務中心規范化建設，加大對亂執法、亂收費等行為的問責力度；及時處理創業者關于監察對象違紀的相關舉報。
縣委政策研究室：負責研究提出創建省級創業型城市工作戰略對策和政策措施，向縣委、政府提出決策建議。
縣政府法制辦：負責優化創建省級創業型城市工作中的規范性文件的審查工作，不斷營造良好的法制環境。
發改局、工能局：負責提出我縣產業發展重點領域，鼓勵社會資本投入符合國家產業政策和行業發展相關領域，以及法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。發改局負責轉變管理職能，簡化基本建設項目審批程序，對符合產業政策的項目進行審批、核準、備案。工業能源局負責創業實訓孵化基地建設。
科技辦（中藥辦）：負責支持引導科技人員創業；協助工業園區、工能局等建設科技企業孵化器；完善自主創新體系；指導科技型企業的創立和發展；提供相關經濟、科技指標完成情況。
工會、團委、婦聯、殘聯：負責支持下崗職工、農民工、青年、大學生、婦女和殘疾人創業。
財政局：落實政府安排的創業發展專項資金和創建工作經費，建立創業發展專項資金撥付使用臺帳，建立創業促進就業專項基金，制定專項基金管理和使用辦法、績效考評辦法等，支持創業基地建設和重點創業項目發展；加大創業帶動就業資金投入，不斷提高資金使用效率。制定創業扶持資金或創業扶持引導資金管理文件。將促進就業資金列入財政預算。做好創業和就業再就業各項資金的核撥工作。
縣住房和城鄉建設局、交通運輸局：負責簡化項目審批程序，支持創業主體進入公用事業、基礎設施建設等相關領域；指導建筑業、房地產業、交通運輸物流業中的創業企業、民營與外資企業發展；支持各類創業孵化園區基礎設施和環境建設，為中小企業和非公有制經濟提供創業平臺。
城市綜合執法大隊：負責在城市管理方面出臺支持創建省級創業型城市工作的政策。
農牧局：負責引導農村勞動者創業；引導農業經濟組織參與社會主義新農村建設；指導農業、農業產業化中的企業創業和發展；牽頭制定鼓勵從事種、養植業和農產品加工業等創業實施辦法。
衛生和食品藥品監督管理局：支持民營與外資企業進入公用衛生事業等相關領域。負責規范和簡化餐飲、醫療等企業的創建登記前置審批環節。
投資促進局：負責規劃指導批發零售業、住宿餐飲業、社會服務業中的企業創業與發展；引導外資外地企業在我縣投資興業，推進招商引資和中小企業開拓市場。
規劃局、國土資源局、房產局：負責依法從城鄉建設規劃、土地利用規劃和年度用地計劃等方面支持創建省級創業型城市工作；規劃指導房地產企業的創業和發展。
統計局：收集、整理、分析創業與就業等相關統計數據。提供創業帶動就業情況的統計分析報告。按照創業型城市考核評估指標體系，對創業者和社會有關方面就創業政策環境、市場環境進行調查并形成相應報告，為開展創建工作和制定相關政策提供依據。
工商局：負責按照非禁即允的原則支持自主創業；提供放寬市場準入情況的落實情況，落實針對初創企業和重點群體出臺的優惠政策，建立享受優惠政策的創業人員臺賬。加強創業企業商標保護；支持企業爭創馳名商標。監測統計全縣企業登記數和新增注冊資金，做好企業新開戶數和凈增戶數的月報工作；及時統計創業實體增長數、存活數等創業相關數據。按季度對2013-2014年的創業活動成功率、創業實體生存指數、創業活動活躍指數等進行測算并出具分析報告。向創建辦及時提供個體私營經濟從業人員的相關數據。
質監局：在企業自愿的情況下，積極幫助、指導創業企業、中小企業生產的產品爭創省級以上名牌產品。
國稅局、地稅局：認真落實各項稅收優惠政策，在國家稅收政策規定的框架內，結合我縣實際，加大對創業人員和創業企業的稅收政策扶持力度，鼓勵創業主體通過創業促進就業。開展對稅收政策貫徹落實情況的監督檢查，積極爭取擴大稅收優惠政策覆蓋面。
人民銀行赫章縣支行：發揮人民銀行貨幣政策窗口指導的作用，指導金融機構加大對創業就業的金融支持：利用再貼現、再貸款等貨幣政策手段引導金融機構增加創業企業、民營經濟發展的信貸投放規模。認真落實貸款扶持政策，對創業主體新建、擴建、改建創業項目，優先安排貸款支持；加強與縣財政、人力資源和社會保障局的協調，優化貸款環境，積極推進小額擔保貸款工作順利開展；配合縣人力資源和社會保障局等有關部門加強對小額擔保貸款落實情況的督查，定期召開經驗交流會，總結評估政策落實情況，真正發揮小額貸款在推動創業方面的重要作用。
農村信用合作聯社：負責推進融資服務體系建設，積極開發適合創業企業、民營經濟發展的金融產品和服務。
各鄉鎮人民政府{（村、社區）}工作職責:加強創業促進就業的組織領導和協調，成立實施促進以創業帶動就業工作領導小組，制定工作方案，做到有專門工作人員和經費保障。制定、完善、落實創建創業型城市相關配套政策措施，確保目標任務的完成。要結合開發建設規劃及各項重大投資項目開發計劃，促進項目實施吸納就業。引導有能力的企業家和外出務工人員返鄉創業。充分發揮鄉鎮人力資源和社會保障服務中心的作用，開展好轄區內勞動力資源、勞動力創業基本狀況調查，準確掌握勞動者創業能力、創業愿望、幫扶需求等；做好創業指導服務工作，做好城鎮新增就業、下崗失業人員再就業、新增轉移農村勞動力、失業人員實現再就業、各類幫扶需求等的統計上報工作。
五、有關要求
(一)強化責任落實，嚴格督查考核。建立政府強力推進、部門廣泛參與、全社會大力支持的高效運轉的工作機制，形成齊抓共建、協調配合的工作格局。建立健全目標責任和考核體系。并結合實際籌集創業投資引導資金，用于引進和開發創業項目、建立創業實訓孵化基地、創業咨詢評審等創業推動工作。加強督導檢查，建立按月調度制和工作進展情況報告制，確保各項政策措施落實到位。各鄉（鎮）和縣領導小組成員單位在每月30日前將本月工作進展情況報縣創建省級創業型城市工作領導小組辦公室。
(二)改善行政管理，加快平臺建設。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，實施“陽光政務”。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。充分利用工業園區和閑置廠房等，因地制宜實施規劃、改造、再利用，搭建創業平臺。依托工業園區、整合工會、共青團和婦聯等部門現有促進創業的各類服務資源，加強失業人員創業園、大學生創業園、返鄉農民工、殘疾人創業基地建設，開辟初次創業場地，積極打造各具特色的創業載體，為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。
(三)營造創業氛圍，注重典型帶動。充分發揮新聞媒體作用，采取多種宣傳方式，廣泛宣傳自主創業的重大意義、創業理念、創業基本方法、優惠政策、激勵措施和工作進展。在公共場所醒目位置設立永久性宣傳標志。各成員單位要充分利用宣傳標語、板報、宣傳欄等多種載體，宣傳創業政策，及時報道本單位活動開展情況。樹立各類創業典型，公開評選和表彰一批創業之星，發揮典型的示范激勵作用，營造全社會尊重創業、支持創業的良好氛圍。
附件：赫章縣創建省級創業型城市領導小組名單
赫章縣創建省級創業型城市領導小組名單
一、領導小組名單
組 長：孫遜(縣委副書記、縣長)
副組長：王世雄(縣委常委、常務副縣長)
成 員：周志剛（人力資源和社會保障局局長)
王進萃(人力資源和社會保障局副局長)
舒 榮(縣委辦常務副主任、督辦督查局局長)
劉遠躍(縣委組織部副部長、實績考核辦主任)
況華斌(縣委宣傳部常務副部長)
趙云中(縣委辦副主任、政策研究室主任)
徐 銘(紀委副書記、監察局局長)
黃 康(政府法制辦副主任)
徐永光(發展和改革局局長)
黃訓平(財政局局長)
曾 義(工業經濟貿易和能源局局長)
劉宗貴(教育局黨組書記)
肖永富(商務與投資促進（招商）局局長)
蔣新民(住房和城鄉建設局局長)
李 恒(交通運輸局局長)
陶繼鴻(統計局局長)
金 毅(農牧局局長)
蘭 維 (衛生和食品藥品監督管理局局長)
張建華(文體廣旅局局長)
徐俊奎(科技辦主任)
何維儒(城市綜合執法大隊大隊長)
周禮倫(城鄉規劃局局長)
趙朝勇(國土資源局局長)
陶永忠(房產事業局局長)
李 劍(國稅局局長)
徐仁友(地稅局局長)
朱德軍(質監局局長)
秦忠俊(工商局局長)
張 健(工商聯黨組書記)
何明永(縣總工會黨組書記、副主席)
況玉婷(團縣委書記)
路 露(婦聯主席)
楊志能(殘聯理事長)
段麗疆(人民銀行赫章支行行長)
周佐赴(農村信用合作聯社黨委書記)
領導小組下設辦公室在市人力資源和社會保障局，周志剛同志兼任辦公室主任，王進萃同志兼任辦公室副主任，陳會琴、王毅、楊桂、項麗紅同志為辦公室成員，負責具體日常事務。
二、領導小組及辦公室工作職責
(一)領導小組工作職責：負責全縣創建工作的規劃編制、政策制定、協調指導、督查落實和考核工作。研究確定創建工作總體方案和各階段工作安排，統籌協調、督促有關部門制定和完善促進創業帶動就業的政策措施，統籌規劃、指導創業培訓和創業服務體系建設，統一考核、評價創建工作開展及完成情況。
(二)領導小組辦公室工作職責：會同有關單位擬定創建省級創業型城市工作綜合性政策文件，確定創建工作各階段工作目標；研究創建工作各項工作任務，向領導小組提出分解落實建議；督促檢查各成員單位落實工作任務、完成工作目標；編輯創建省級創業型城市工作簡報，通報創建工作開展情況。
三、工作制度
由政府辦牽頭制定《赫章縣創建省級創業型城市工作聯席會議制度》；由考核辦、督辦督查局負責做好《赫章縣創建省級創業型城市工作創業扶持政策監督檢查制度》；由縣創建辦負責做好《赫章縣創建省級創業型城市工作通報制度》和《赫章縣創建省級創業型城市工作統計調度工作制度》；由宣傳部負責制定《赫章縣創建省級創業型城市工作宣傳制度》，涉及部門對制度的制定要結合實際，認真分析，實施性要強。
四、工作要求
(一)領導小組辦公室定期向領導小組匯報創建工作政策落實和工作任務進展情況，總結推廣創建工作中的先進經驗和好的做法，提出創建工作中存在的問題和困難，由領導小組組織各成員單位召開專門會議，對創建工作中存在的突出問題和困難進行分析和研究，并及時提出解決問題的辦法或建議。
(二) 各成員單位要把就業工作放在經濟社會發展更加突出的重要位置來抓，把創建創業型城市、創業帶動就業工作擺在就業工作更加突出的位置上，按照責權明確、分工合理、執行順暢、管理規范的原則，加強部門之間的協調配合，形成合力，對照省考評標準和市創建工作目標，全面實現各項創建工作目標任務。
詳情請登錄以下網點查詢：
抄送：縣委辦，人大辦，政協辦，紀委，法院，檢察院，人武部。
赫章縣人民政府辦公室 2013年1月17日印發
共印160份
