織金縣位于貴州中部偏西，地處烏江上游支流六沖河與三岔河交匯處的三角地帶， 縣城距省會貴陽市157公里、畢節市政府所在地144公里；近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣招商引資力度不斷加大，就業創業工作深入推進，全縣經濟社會快速發展，特別是近兩年來，我縣積極開展小企業主GYB創業培訓，共培訓自主創業人員305人，個人注入創業資金3618萬元，政府扶持創業資金1500萬元。全縣共受理小額貸款申請2204份，發放小額擔保貸款8445萬元，貼息966萬元。扶持小型、微型企業989戶;扶持致富田園、生態庭園、特色莊園、文化樂園、和諧家園等“五園新村”建設1215戶，創造就業機會12048個，幫助8816名自主創業人員實現就業和再就業。發放4050人員靈活就業社會保險補貼2166人次，金額887.61萬元，促進就業1387人。
2012年，按照畢節市政府辦（畢府辦通[2012]156號）文件安排， 將我縣納入創建省級創業型城市范圍，縣委、縣政府高度重視，專門成立了創建工作領導小組，建立了創業就業工作聯席會議制度，出臺了一系列創業扶持政策，完善了創業就業工作落實機制，確保了省級創業型城市創建工作的順利推進。經過多年的工作積累和近年時間的推進，織金縣以創業帶動就業工作又步入一個嶄新階段，基本形成了獨具特色的創業促就業工作模式?；厥孜迥隁v程，有以下成效作為很好的見證：1、初步建立三甲創業孵化基地，以扶持創業促進就業來解決下崗失業人員再就業問題；2、初步建立返鄉農民工創業園，幫助返鄉農民工實現創業；3、建立創業服務機制，為創業者提供一站式服務；4、開展小額擔保貸款工作，為下崗失業人員、其他登記失業人員、未就業的大、中專畢業生、復員轉業退役軍人和失地農民、返鄉農民工、婦女實現了創業夢。以上成效，不僅蘊含著縣委、縣政府對創業促就業工作的高度重視，還凝結著全縣各級、各部門及社會各界對爭創省級創業型城市的執著和追求。
為了使廣大群眾更好的了解我縣創建省級創業型城市相關政策，形成全民創業的良好氛圍，我們編印了該宣傳手冊，供學習參考。
目 錄
一、創業型城市的內涵
1、省級創業型城市定義
2、創建創業型城市的基本原則
3、創建創業型城市的五大指標
4、創建創業型城市的五大體系
5、國家級創業型城市什么時候開始創建，什么時候驗收
6、國家、省、市有關創業扶持的政策概況
7、我縣創業扶持的主體
8、我縣完善創業扶持政策體系
9、創業孵化基地
10、創業項目
11、全民創業
12、什么是就業小額擔保貸款
二、我縣就業創業扶持政策
1、我縣不同群體的就業創業扶持政策
2、自主創業小額擔保貸款的對象
3、小額擔保貸款的額度規定
4、小額擔保貸款的申請程序
5、申請行政事業性收費減免
6、申請稅收減免
三、創建創業型城市工作領導小組成員單位職責
一、創業型城市的內涵
1、什么叫省級創業型城市？
答：以創業帶動就業的創業型城市，申請通過省人社廳組織的評審驗收，獲得省級創業型城市稱號。
2、創建創業型城市的基本原則是什么？
答：政府支持、社會參與、市場導向、自主創業。
3、創建創業型城市的五大指標是什么？
答：（1）全民創業活動指數；（2）創業活動對就業的貢獻率；(3)創業活動對企業成長的貢獻率；(4)創業環境指數；(5)創業環境滿意率。
4、創建創業型城市的五大體系是什么？
答：（1）組織領導體系；（2）政策支持體系；（3）創業培訓體系；（4）創業服務體系；（5）工作考核體系。
5、省級創業型城市什么時候開始創建，什么時候驗收？
答：我縣創建創業型城市從2012年底開始啟動， 2014年，省將對創建工作進行全面評估驗收。
6、國家、省有關創業扶持的政策有哪些方面？
答：國家有關創業方面的扶持政策主要有以下幾個方面：一是稅收優惠政策，二是信貸政策，三是貸款貼息支持政策，四是社保補貼政策，五是創業補貼和獎勵。
7、我縣創業扶持的主體有哪些？
答：畢業2年內的高校畢業生和中等職業技術學校畢業生、登記失業
人員、返鄉農民工等，重點是做好就業困難人員等城鎮失業人員和高校畢
業生等群體的創業扶持工作。
8、我縣完善創業扶持政策體系主要體現在哪幾個方面?
答：（1）放寬準入領域；（2）落實扶持創業的稅費優惠政策；（3）
加大創業信貸支持力度；（4）加大對勞動密集型小企業的貸款貼息支持；
（5）實行創業人員社保補貼；(6)實行創業補貼和創業帶動就業獎勵。
9、什么是創業孵化基地？
答：創業孵化基地也叫孵化器，是政府為創業者搭建的服務平臺。進入創業孵化器的創業者，可以得到低成本或無成本的各種服務，化解創業風險。通過孵化服務，批量生產企業和企業老板。
10、什么是創業項目？
答：具有一定市場需求，投資少，見效快，風險小，適合創業者創業，具有一定生存和盈利能力，并在此過程中為他人創造就業機會的項目。
11、什么是全民創業？
答：就是全縣人民積極參與創業活動。
12、什么是就業小額擔保貸款？
答：就業小額擔保貸款是指由政府組織、擔保機構提供擔保、銀行發放，用于支持下崗失業人員、其他登記失業人員、未就業的大、中專畢業生、復員轉業退役軍人和失地農民、返鄉農民工、婦女創業的貸款。
二、我縣就業創業扶持政策
1、我縣不同群體的就業扶持政策有哪些？
答：（1）對畢業2年內的高校畢業生和中等職業技術學校畢業生、登記失業人員、返鄉農民工等依法從事個體經營的，除免收有關行政事業性收費外，對自籌資金不足的，可申請不超過8萬元的小額擔保貸款；符合小型微利企業條件的，減按20%的稅率征收企業所得稅，并按規定給予一定比例貸款貼息（國家法律法規限制、禁止行業除外）。
（2）對在公共就業服務機構進行了失業登記的，有勞動力和就業愿望，而且符合條件的勞動適齡人員，經本人申請，縣公共就業服務機構核準，可發放《就業援助卡》，按規定享受就業扶持政策。
（3）對畢業2年內的高校畢業生和中等職業技術學校畢業生在織金創業的，給予小額擔保貸款和貼息支持；對畢業2年內的高校畢業生依法從事個體經營的，自工商行政管理部門首次登記注冊之日起，1年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅（國家法律法規限制、禁止行業除外）；
（4）對從事農林牧漁項目創業的，符合國家稅收優惠政策規定的，給予免征或減半征收企業所得稅，直接用于農、林、牧、漁業生產用地免征城鎮土地使用稅；對返鄉創業和本土創業達到一定規模的，享受招商引資同等優惠政策。
2、自主創業小額擔保貸款的對象有哪些？
答：小額擔保貸款的對象包括（一）具有本轄區戶籍法定勞動年齡內的下列人員：
（1）、持有勞動保障部門核發的《再就業優惠證》的人員；
（2）、持有畢節市職業培訓指導中心《創業培訓合格證》的人員；
（3）、具有一定創業能力、未就業的大中專（技、職）校畢業生；
（4）、持有有效證件的復員轉業退役軍人；
（5）、符合現行小額擔保貸款政策的城鎮和農村婦女；
（6）、政府新出臺政策規定的其他符合條件的人員；
（二）、符合小額擔保貸款條件，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現在在職職工總數的30%（超過100人的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業（國家產業政策不予鼓勵的企業除外）。
勞動密集型小企業標準依據《國家經貿委、國家計委、財政部和國家統計局<關于印發中小企業標準暫行規定>的通知》（國經貿中小企[2003]143號）執行。
3、小額擔保貸款的額度有哪些規定？
答：（1）、對個人發放的小額擔保貸款的最高額度為8萬元，對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，經辦機構可適當擴大貸款規模，人均貸款額度最高可達10萬元。
（2）、符合條件的勞動密集型小企業，經辦金融機構根據企業實際招用小額擔保貸款對象人數，按人均8萬元放貸，但最高不超過人民幣200萬元。
4、小額擔保貸款的申請程序?
屬于小額擔保貸款發放對象的貸款人或企業，向本人居住地的社區提出申請，經社區同意推薦，填報《織金縣小額擔保貸款（個人）申請表》，并按照要求提供相關資料和證件，報縣人力資源和社會保障部門審查，再報小額擔保貸款監管領導小組審批。
5、如何申請行政事業性收費減免？
答：申請對象：從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的畢業兩年以內的高校畢業生。
政策內容：自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。免交的收費項目具體包括：
（1）工商部門收取的個體工商戶注冊登記費（包括開業登記、變更登記、補換營業執照及營業 執照副本）；
（2）稅務部門收取的稅務登記證工本費；
（3）衛生部門收取的行政執法衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費；
（4）民政部門收取的民辦非企業單位登記費（含證書費）；
（5）其它國務院以及財政部、發展改革委批準設立的，省政府及省財政、價格主管部門按照管理權限批準設立的涉及個體經營的登記類、證照類和管理類等行政事業性收費。
受理機構：涉及行政收費減免的單位。
6、如何申請稅收減免？
答：申請對象：畢業2年內的普通高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業（包括建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）外。
政策內容：自其在工商部門首次注冊登記之日起1年內，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
三、我縣創建創業型城市工作領導小組
成員單位工作職責
1我縣創建創業型城市工作領導小組各部門職責是什么？
各部門職責如下：
縣人力資源和社會保障局：負責承擔縣領導小組辦公室日常工作；健全創業服務體系；加強創業培訓和創業指導，提高創業者的創業能力；鼓勵中小企業民營經濟吸納就業困難人員；加大小額擔保貸款工作力度；貫徹落實扶持高校畢業生、專業技術人員、軍隊轉業干部、返鄉農民工等群體人員創業就業的優惠政策；落實科技人才創業的有關獎勵政策。
縣督辦督查局、縣實績考核辦：負責督促檢查各級各部門創建省級創業型城市工作開展情況，確保各項政策措施及目標落實到位。
縣委宣傳部、縣文體廣電局：縣委宣傳部牽頭負責制定落實創建工作宣傳方案，宣傳創建省級創業型城市工作的政策措施和先進典型事跡；營造支持創業、服務創業、投身創業、自主創業、艱苦創業的輿論氛圍；塑造具有織金特色的創業文化；支持文化教育領域的創業和發展。
縣工商聯：負責發揮工商聯的橋梁、紐帶作用和商會協會的自律、互助、服務作用，培養優秀民營企業家。
縣監察局：負責優化政務環境，推進政務服務中心規范化建設，著力解決亂執法、亂收費等問題；及時處理創業者的舉報投訴。
縣委政策研究室：負責研究提出創建省級創業型城市工作戰略對策和政策措施，向縣委、縣政府提出決策建議。
縣政府法制辦：負責優化創建省級創業型城市工作中的規范性文件的審查工作，不斷營造良好的法制環境。
縣政府金融辦：負責推進融資服務體系建設，研究拓寬創業企業、民營經濟發展融資渠道的措施和辦法；加大社會信用體系建設，為創業就業營造良好的金融服務環境。
縣發展改革局、縣工業能源局：負責提出織金縣產業發展重點領域，鼓勵社會資本投入符合國家產業政策和行業發展相關領域，以及法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。轉變管理職能，簡化基本建設項目審批程序，對符合產業政策的項目進行審批、核準、備案?？h工業能源局負責創業實訓孵化基地建設，引導和支持以典當方式為創業者提供融資服務。
縣科技局：負責支持引導科技人員創業；建設科技企業孵化器；完善自主創新體系；規劃指導科技型企業的創立和發展；提供相關經濟、科技指標完成情況。
縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣殘聯：負責支持職工、青年、大學生、婦女和殘疾人創業。
縣財政局：負責落實創建省級創業型城市工作所需資金。
縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局：負責簡化項目審批程序，支持創業主體進入公用事業、基礎設施建設等相關領域；指導建筑業、房地產業、交通運輸物流業中的創業企業、民營與外資企業發展；支持各類創業孵化園區基礎設施和環境建設，為中小企業和非公有制經濟提供創業平臺。
縣城管局：負責在城市管理方面出臺支持創建省級創業型城市工作的政策。
縣農牧局：負責扶持農村勞動者創業；支持中小企業民營經濟參與社會主義新農村建設；規劃指導農業、農業產業化中的企業創業和發展；牽頭制定鼓勵從事種、養植業和農產品加工業等創業實施辦法。
縣衛生局：支持民營與外資企業進入公用衛生事業等相關領域，負責規范和簡化餐飲、醫療等企業的創建登記前置審批環節。
縣招商局：負責引導外資外地企業在我縣投資興業，推進招商引資和中小企業開拓市場。
縣城鄉規劃局、縣國土資源管理局、縣房產局：負責依法從城鄉建設規劃、土地利用規劃和年度用地計劃等方面支持創建省級創業型城市工作；規劃指導房地產企業的創業和發展。
縣統計局：負責逐步構建全民創業統計監測體系。
縣工商局：負責按照非禁即允的原則支持自主創業；監測統計全縣企業登記數和新增注冊資金，做好企業新開戶數和凈增戶數的月報工作；加強創業企業商標保護；支持企業爭創馳名商標，并落實相應獎勵政策。
縣質監局：在企業自愿的情況下，扶持創業企業、中小企業生產的產品爭創省級以上名牌產品。
縣國稅局、縣地稅局：負責對創業企業、中小企業提供稅收政策支持，反映中小企業民營經濟納稅情況。
人民銀行織金支行：發揮人民銀行窗口指導的職能，指導金融機構加大對創業就業的金融支持：利用再貼現、再貸款等貨幣政策手段引導金融機構增加創業企業、民營經濟發展的信貸投放規模。
縣農村信用聯社：負責推進融資服務體系建設，積極開發適合創業企業、民營經濟發展的金融產品和服務。
各鄉（鎮）人民政府：負責制訂本鄉（鎮）創建省級創業型城市工作具體實施方案，確保各項政策落到實處。結合本鄉（鎮）實際，加大扶持力度，及時出臺相關配套政策。加大創業平臺建設力度，加快各類創業基地建設。充分利用各類創業服務機構，健全完善服務體系。進一步改善政務環境，提高服務質量。建立健全創建省級創業型城市工作監測服務體系。
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