畢節市七星關區人民政府文件
七星府發〔2014〕1號
畢節市七星關區人民政府
關于切實做好2014年財稅工作的意見
2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、深化財稅體制改革的重要一年，做好今年的財稅工作，對推動全區經濟社會加快發展，實現“五年大見成效、十年實現跨越”的目標具有十分重要的意義。為進一步規范財稅管理，實現各項財稅工作目標，特提出如下意見：
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、市、區經濟工作會議精神，按照區委、區政府的安排部署，搶抓工業化、城鎮化、農業產業化和信息化“四化同步”的戰略機遇，以城鎮建設和各類產業項目建設為重點，大力培植新財源，努力挖掘增收潛力，確保財政收入較快增長。進一步完善政府投（融）資體制機制，積極籌措資金。進一步優化支出結構，不斷提高財政資金使用效率。按照收支平衡、略有結余和保工資、保運轉、保民生、保重點的原則，合理安排支出。從嚴控制一般性支出，確保職工工資、離退休費、基本養老金、下崗職工基本生活費和教育、科技、農業等支出的合理增長，推動全區經濟又好又快、更好更快發展。
二、奮斗目標
2014年全區財政總收入任務為 (不含上劃市級收入) 900000萬元，比去年增長3.28%；地方財政收入任務為430000萬元，比去年增長33.8%（其中：公共財政預算收入196500萬元，比去年增長20%）。
分部門完成：國稅部門457110萬元（公共財政收入完成21470萬元，其中：稅收收入完成20180萬元，非稅收入完成1290萬元）；地稅部門173950萬元（公共財政收入完成136630萬元，其中：稅收收入完成134820萬元，非稅收入完成1810萬元）；財政部門完成公共財政收入268940萬元（其中：公共財政收入完成38400萬元）。
三、完善獎勵激勵機制，促進財政全面增收
各征管部門和執法收費單位要按照“抓大不放小”的原則，認真履職盡責，切實采取有效措施，做到應收盡收，確保完成2014年全區財政收入目標任務。
（一）煙葉稅：根據2014年全區烤煙種植計劃，凡有烤煙種植任務的鄉鎮，完成各項任務后，區財政提取一定比例的煙葉稅進行獎勵。完成收購任務90%以下的鄉鎮不獎勵；完成收購任務90%-100%且上等煙超過70%（含）的，按實際完成數的30%給予獎勵；完成收購任務100%以上且上等煙超過70%（含）的，超額部分按 40%予以獎勵；并從提取30%的煙葉稅中每畝煙葉先行預支 100元作為階段性補貼。
第一階段：落實煙葉種植地塊。按時按要求落實規劃面積、完成合同簽訂的鄉鎮，每畝補貼20元。
第二階段：落實煙葉移栽面積。按時按要求完成煙葉移栽面積的鄉鎮，每畝補助30元。
第三階段：煙葉收購。按時按要求完成煙葉收購任務的鄉鎮每畝補助50元。
提取煙葉稅的1%對目標任務完成情況較好的部門予以獎勵（具體考核辦法由區煙葉生產基礎設施建設指揮部另行制定）。
（二）耕地占用稅：耕地占用稅實行零任務考核。農民建房耕地占用稅，由各鄉鎮街道辦事處組織征收，區地方稅務局做好征收環節的服務工作，年終按實際完成入庫數的80%對各鄉鎮街道辦事處予以獎勵；城市規劃區內的耕地占用稅，由區地方稅務局統一征收，相關鄉鎮街道辦事處予以配合，年終按照各鄉鎮街道辦事處實際收地數量給予一定的工作經費。
（三）罰沒收入：罰沒收入實行零任務考核。各鄉鎮街道辦事處的罰沒收入按年終實際完成入庫數的40%予以獎勵，區直部門按實行綜合預算后的比例予以獎勵。
（四）煤炭、砂石及其它礦產品稅費收入：各產煤的鄉鎮要配合稅務部門做好煤炭稅費的征收工作；有非煤礦山的鄉鎮街道辦事處要不斷完善砂石廠、磚廠的稅費征收機制。2014年由鄉鎮街道辦事處牽頭完成的煤炭稅費及砂石、磚廠等非煤礦山稅費，按實際入庫區級收入部分的50%予以獎勵。
（五）門面及房屋出租稅費：由各鄉鎮街道辦事處牽頭負責，稅務部門配合征收。2014年由鄉鎮街道辦事處牽頭完成稅收區級收入部分（不含稅務部門直接組織征收部分）的50%獎勵相應鄉鎮街道辦事處，其獎勵資金可以用部分直接獎勵參與征收工作的鄉鎮街道辦事處及村（社區）干部。
（六）基礎設施配套費、人防費：區住建、人防部門要嚴格按照有關規定，加大城市基礎設施配套費、人民防空易地建設費的收繳力度，做到應收盡收。未經區政府批準，不得擅自減免、緩交。
四、大力培植財源，夯實財政增收基礎
（一）積極培植財源，壯大區級財力。繼續鞏固老財源，大力發展支柱財源，充分發揮財政資金的引導作用，大力培植新財源。盤活存量資金，用好增量資金。積極支持各類企業發展，增強企業技術創新和競爭能力，大力發展第三產業，進一步加快農業產業化發展步伐。強化國有資產管理，提高國有資產運營質量和效益。加大項目爭取和招商引資工作力度，力爭更多的項目和資金落戶我區，帶動財政增長。
（二）加快經濟發展，增強財政增收后勁。認真貫徹落實國家各項財政政策，充分運用財稅杠桿，發揮財政資金的引導作用，多渠道籌集資金，增強財政增收后勁。注重經濟運行質量，完善對經濟增長的考核辦法，按照經濟增長看效益、效益增長看稅收的標準來衡量經濟運行質量，不斷提高經濟增長對財政的貢獻率。
五、強化稅收征管，確保應收盡收
（一）加強稅源管理。財稅部門要對全區納稅戶進行全面、細致摸底，按照納稅戶經營規模、年納稅額大小，劃分重點稅源和一般稅源。并結合今年稅收工作任務，合理分配人力資源，采取不同的管理辦法，確保重點稅源足額征收的同時，零散稅源按時征收到位。
（二）加大稅收征管力度。堅持依法征稅、應收盡收，杜絕收過頭稅、人情稅、關系稅等行為，提高稅收征管的質量和效益。加強行業稅賦核查，開展納稅評估工作。對投資、營業額與納稅情況差距明顯的企業進行核查，對定額征收的納稅戶重新進行調整，對征繳稅收明顯不足的行業加強征管。
（三）加強稅務稽查。加大稅收稽查力度，嚴厲查處偷稅、漏稅行為，堵塞漏洞，防止跑冒滴漏。加大清欠工作力度，依法清理和收繳欠稅，堅決杜絕新欠發生。
六、嚴格財稅管理，保障資金安全高效運轉
（一）嚴格預算管理。進一步深化部門預算，強化預算編制，提高部門預算編制的準確性、規范性、合理性和科學性。各鄉鎮街道辦事處、區直各部門2014年公用經費預算原則按照2013年支出預算壓縮8%，作為留守兒童關愛基金，專項用于全區留守兒童關愛工作。區財政部門要嚴格執行預算，強化預算約束，對各鄉鎮街道辦事處、區直各部門納入預算的公用經費及干部職工工資要及時撥付。同時要加強會計監督和核算，確保人員工資按月入卡，公用經費用到實處。
（二）強化支出管理。節約一切可以節約的資金，把錢用在“刀刃”上，使有限的財力發揮最大的效率。根據中央、省、市、區關于改變作風、密切聯系群眾的有關規定，從嚴控制“人、車、會、話”支出，嚴格控制低水平重復建設，發揮規模效益，杜絕浪費。加強專項資金管理，完善項目資金報帳及管理機制。加大項目資金整合力度，確保資金安全運轉和效益最大化。
（三）加強財務管理。各鄉鎮街道辦事處每年要按照法定要求編制預算草案，報經同級人民代表大會審議通過后嚴格執行。區財政部門要加強業務指導，不斷提高鄉鎮街道辦事處財務工作水平。各鄉鎮街道辦事處要按照《會計法》的有關規定按時向區財政部門報送會計報表，年度結束要進行財政決算。不按時報送會計報表的，區財政于次月起停撥其一切經費。
（四）嚴格財政檢查。由區財政部門牽頭，區審計、監察等部門配合，定期或不定期對各鄉鎮街道辦事處財政賬務進行檢查，每季度至少檢查一次，發現問題，及時解決，不斷提高財政財務管理工作水平。
七、深化財政體制改革，建立完善公共財政體系
（一）全面推進國庫集中支付和政府采購。進一步完善相關配套措施，實現對財政資金使用全過程的動態監控。認真落實政府采購有關法律法規，不斷擴大采購規模，努力實現增收節支目標。強化政府采購采、管分離，嚴格采購程序，規范采購行為，完善政府采購管理制度。
（二）繼續推進農村綜合改革。進一步完善“鄉財縣管鄉用”財政管理體制，規范鄉鎮街道辦事處財政收支行為；加快推進“村財鄉代管”改革，加強村級財務管理和監督；扎實抓好村級“一事一議”財政獎補和美麗鄉村建設等工作，推進我區農村公益事業大發展；深入推進化解鄉村債務工作，逐步建立制止發生新債的穩定機制。
（三）規范審批程序。財政預算內資金的管理，按照“誰分管、誰負責”的原則，經區政府分管領導簽字同意后，由區財政局直接撥付。財政預算外資金的管理，由各相關單位報區政府分管領導及分管財政領導簽署意見后，報區政府區長審定。上級下達的各類項目建設?？?，財政部門根據其項目建設進度的資金需求和財政資金的調度情況予以撥付，同時，向區政府分管領導報告。各鄉鎮街道辦事處2013年實現的分成及結余資金，由鄉鎮街道辦事處提出使用計劃，區政府分管領導和分管財政工作的領導根據區財政局每月提供的資金使用節余情況審批撥付。
（四）強化融資項目資金管理。進一步規范融資平臺公司管理，切實推動投（融）資平臺公司工作向實體化、市場化方向發展，提高融資平臺公司的融資能力。不斷完善融資債務償還機制，切實防范政府性債務風險。
（五）加快小額貸款公司組建步伐。積極穩妥地開展全區小額貸款公司試點工作，加強對小額貸款公司的監管，有效配置金融資源，引導民間資本陽光化、規范化運作，更好地支持全區“三農” 和中小企業發展，促進經濟轉型升級，推動全區經濟社會又好又快、更好更快發展。
（六）推進財政公共體系建設。按照“抓項目、支三農、惠民生、保穩定、促發展”的原則，著力保障公共支出，確保重點項目建設、三農、民生領域財政支出合理增長。調整優化支出結構，切實提高財政對社會公共需要的保障能力，集中財力抓好公共服務設施建設，充分發揮財政促進經濟發展、社會穩定的保障作用。
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畢節市七星關區人民政府
2014年2月27日
