畢節市2016年度省1+7民生工程上半年推進情況通報

一、總體情況

全市2016年度省1+7民生工程共計69項，總投資345.36億元，計劃年內完成投資254.73億元。截止6月底完成102.7億元，占本年度計劃投資的40.32%。分項投資完成情況見尾頁附表。

二、任務推進情況

(一) 扶貧脫貧攻堅工程

減少農村貧困人口35萬人以上，實現1個國家扶貧開發工作重點縣（赫章縣）、27個貧困鄉（鎮）省級“減貧摘帽”，476個貧困村按計劃出列。計劃本年完成投資25.74億元，已完成投資9.65億元，占計劃的37.45%。目前各縣區已將年度脫貧計劃任務分解到鄉、村，落實到戶，并根據脫貧目標安排落實資金、項目，部分項目正啟動實施。

易地扶貧搬遷工程。第一批下達計劃4.8865萬人，總投資29.32億元，已完成投資9億元，占第一批總投資的30.69%，目前完成主體施工7038套，主體施工4386套。

小康房建設。計劃建設小康房2500戶（含威寧縣），計劃投資1億，已完成投資0.9072億，占計劃的90.72%。目前全市小康房累計開工2055戶，開工率達82.2%；累計竣工1281戶，竣工率達51.24%。

實施3137公里農村道路硬化工程。計劃投資24.74億元，現在已完工2453.1公里，完成投資21.48億元,占計劃的86.85%。

拓寬改造269公里狹窄路面。計劃投資5900萬元，目前已完成路基84.1公里、瀝青路面6.8公里，完成投資1900萬元，占計劃的32.50%。

改造縣鄉道258公里。計劃投資5.94億元，已完成路基65公里，累計完成投資1.26億元，占計劃的21.14%。

“四在農家•美麗鄉村”小康寨和小康路（村以下）行動計劃(省第7件民生實事）。計劃投資9.06億元（含威寧縣），完成投資5.89億元，占計劃的65.07%。其中，計劃建設通組公路1341公里，已完成960公里，占計劃的71.59%；計劃建設人行步道1396公里，已完成1083公里，占計劃的77.58%；計劃完成“三改”及庭院硬化工程86797戶，已完成50800戶，占計劃的58.56%；計劃完成42個鄉鎮垃圾收集處理工程，已完成16個，占計劃的38.10%；計劃完成10個行政村集中飲用水源地保護建設工程，已完成2個，占計劃的20.00%；計劃完成405個行政村便民設施建設，已完成221個，占計劃建設任務的54.57%；計劃完成304個行政村文體活動廣場建設，已完成162個，占計劃的53.29%；計劃完成880個自然村寨污水處理設施，已完成433個，占計劃建設任務的49.20%；計劃完成13121盞照明設施安裝，已完成6892盞，占計劃的52.53%。

“小康訊”網絡通訊建設（第8件民生實事）。計劃總投資405萬元，分別在金沙縣、納雍縣、赫章縣、威寧縣建設8個基站，現處于項目初期階段，已完成查勘，進入設計及施工階段，累計投資164萬元，占計劃的40.46%。

“廣電云”實現村村通（第8件民生實事）。計劃投資3.98億元，完成投資0.96億元，占計劃的24.19%。計劃完成“廣電云”工程通村2511個，已完成839個，占任務數的33.39%。

“小康電”輸電基礎設施建設。計劃總投資1.62億元，已完成投資0.67億元，占計劃的41.67%?？傢椖渴?span>80個。目前已開工項目35個，開工率43.75%，已開工規模為變壓器臺數210臺，容量84萬千伏安，線路條數97條，長度769公里。

縣級電子商務服務運營中心建設。赫章縣電子商務服務運營中心第一期全面建設完成并投入運營，覆蓋100%鄉鎮、35%行政村，完成投資415萬元；大方縣電子商務服務運營中心日配送快件達2100余件，正常運營。

村級電子商務服務站點建設。赫章縣計劃建設230個村級網點，已完成120個，占計劃的52.2%,完成投資240萬元；大方縣已計劃建設208個村級服務站點，已完成86個，覆蓋58個建制村，建制村覆蓋率19%，累計完成投資102萬元。

快遞物流配送體系建設。計劃投資800萬元，完成投資470萬元，占計劃的58.75%。已建成1個電子商務物流配送中心，建成2條物流線路，物流配送網絡覆蓋58個建制村，覆蓋率19%；貴州城鄉通電子商務有限公司承建的“大方中心商貿城倉儲冷鏈配送基地”在經開區神龍大道開工建設，完成投資280萬元。

新增鄉村快遞網點56個。計劃投資280萬，完成投資260萬，占計劃的92.86%。完成快遞網點建設52個，占計劃的92.86%。

省級鄉村旅游示范點建設補助項目11個。目前已爭取到資金770萬，部分項目已啟動實施。

（二）教育提升工程

中小學“控輟保學”工作。目前學前教育三年毛入園（班）率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別為76.07%、86.5%、85.69%。

對高中、中職、高校建檔立卡家庭經濟困難學生實施教育精準扶貧工作(省第1件民生實事）。截止2016年6月30日第一批經過審核通過的數據34043人，已發放9630.061萬元資金到受助學生手中。第二批人數及資金需求已上報省教育廳、省扶貧辦審核，審核結果還未出來。

農村幼兒園建設(省第3件民生實事）。新建或改擴建學前教育項目124個，建設面積13.09萬平方米，總投資1.28億元。目前竣工項目44個，主體完工項目9個，主體完成1/2項目14個，基礎施工12個，未開工項目45個。

標準化農村留守兒童之家建設(省第3件民生實事）。建設標準化農村留守兒童之家項目190個，截至目前已建成87個，在建103個，資金投入560萬元。

標準化農村寄宿制學校建設(省第3件民生實事）。計劃總投資5.4億元，完成投資1億元，占計劃的18.51%。農村義務教育薄弱學校改造計劃項目學校141個，項目單體287個，建設面積50.11萬平方米。目前竣工項目單體31個，主體完工項目單體48個，主體完成1/2項目單體36個，基礎施工單體68個，未開工項目單體104個；城鎮義務教育學校28所，項目單體32個，建設面積2.85萬平方米。目前竣工項目單體11個，主體完工項目單體7個，主體完成1/2項目單體2個，基礎施工單體5個，未開工項目單體7個。

（三）就業創業促進工程

實現城鎮新增就業6.8萬人。現已完成36603人，占目標任務的56.67%。

轉移農業勞動力就業16.3萬人。現已完成74706人，占目標任務的45.83 %。

完成各類人員就業技能培訓2.8萬人。已培訓農民工、企業員工等10830人，占目標任務的38.7%。

2016年度的新型職業農民培育工程項目。完成計劃3266人培訓任務。

民營經濟新增就業9萬人。新增就業3.64 萬人，占目標任務的40.44%。

“3個15萬元”扶持政策，新增扶持微型企業2萬戶，帶動就業10萬人(省第2件民生實事）。省任務未下達。

殘疾人創業就業示范點。創建了殘疾人創業就業示范點18個，通過市、縣（區）積極培育，創建的殘疾人創業就業示范點運行良好，共安置殘疾人185名，其中貧困殘疾人78名，輻射帶動貧困殘疾人農戶100多戶。

扶持殘疾人家庭創業。計劃扶持160戶殘疾人家庭從事個體經營和種養殖業及二三產業，已扶持69戶，占計劃的43.12%，使50多名貧困殘疾人擺脫貧困、走上致富之路。

殘疾人技能培訓。計劃培訓殘疾人1460人，已培訓388人，占計劃的26.57，其中貧困殘疾人108人，城鎮技能培訓143人、農村實用技術培訓245人、切實提高了廣大殘疾人的創業就業能力，有效增加了殘疾人收入。

（四）健康貴州建設工程

孕優相關工作。完成孕前優生健康檢查15216對，占全年總任務的71.13%；住院分娩人數達47280人，住院分娩率達98.68%。

大病醫保全覆蓋。大病醫保并在全市范圍內全覆蓋，即經基本醫保補償后，患者自付合規費用超過一定額度的費用納入大病醫保報銷，2016年共籌集大病醫保資金14522.16萬元，現共支出4128.66萬元。

縣級以上公立醫院遠程醫療全覆蓋。縣級以上公立醫院己完成遠程醫療專網建設，軟硬件設備安裝調試，進行了兩次聯調聯試和操作人員培訓，各醫院進行了1-5例會診。各醫院從7月1日起參與全省試運行，爭取每周會診5例以上，積累經驗，完善流程。

農村中小學配校醫(省第4件民生實事）。目前全市共需要配置校醫2308人，已經配置456人，占需配醫人數的19.75%。

基本藥物制度。印發了《基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度補助資金管理辦法》，要求各縣（區）衛生計生局強化基層醫療機構基本藥物績效考核，合理核定基層醫療機構基藥經費補助額度，按月落實村醫基本藥物專項補助經費，有效提高資金運行效率。各縣（區）均對實行基本藥物的村級衛生室按417元/月補償，對基層醫療機構按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法，根據采購平臺顯示的藥品到貨金額，結合新農合報賬藥品收入基本藥物報賬部分情況按一定比例進行醫改綜合改革經費補償。要求每年至少開展1輪醫療機構醫務人員基本藥物制度培訓。

計劃生育獎勵扶助20萬戶（次）。一是已完成國家“兩項制度”和省“四項制度”目標對象資格確認、信息錄入和資金預算申報工作。全市符合條件的政策對象11.42萬人（次）、6.62萬戶（次），共需資金4021.46萬元。二是發揮部門優勢，出臺優先優惠政策，整合項目、資金、物資、技術。已投入幫扶資金450.70萬元，物資折價195.50萬元，幫扶1405戶。三是發揮部門優勢指導幫扶對象根據特長和地理環境，為幫扶對象確立投資少、見效快的幫扶項目。共幫助落實幫扶項目9個，投入資金180萬元，幫扶計生家庭317戶，已脫貧131戶。。

鄉鎮衛生院標準化建設全覆蓋。設立了工作推進辦公室，制定了《2016年鄉鎮衛生院標準化建設推進計劃》，建立定期調度機制，確保到2016年底，全面完成2015年、2016年中央和省級資金下達我市84所鄉鎮衛生院標準化建設項目，實現鄉鎮衛生院標準化建設全覆蓋目標。

養老服務床位增長（共1800張）。計劃投資4619萬，已完成投資1547萬，占計劃的33.49%。目前大方縣、黔西縣和百里杜鵑敬老院或老年養護樓建設項目已啟動，預計今年將增加720張床位，其余床位將通過新建、改擴建或整合其他閑置房舍開展養老服務來增加。

鄉鎮農民體育健身工程(省第10件民生實事）。省體育局已下達6個鄉鎮農民體育健身工程，已完成前期工作。

全民健身路徑工程(省第10件民生實事）。省體育局已下達36條全民健身路徑工程，已完成前期工作。

村級農民體育健身工程。省體育局已下達50個村級農民體育健身工程，已完成前期工作。

（五）多彩貴州民族特色文化強省建設工程

貧困地區綜合文化服務中心示范工程建設點(省第10件民生實事）。計劃剛下達，項目暫未啟動。

傳統村落保護建設(省第9件民生實事）。織金縣營上古寨保護工作，共投入資金約4395.35萬元，項目進度已過半。其中干河壩排洪洞1、2、3、4號洞修建投入資金5.8萬元、完成項目的100%；通組路修建硬化2.5公里、完成4個垃圾池修建，投入資金150萬元；投入環境綜合整治、飲用水、生活污水處理資金125萬元，完成了162盞路燈安裝；油化了10公里公路，投入資金1380萬元；50米古石階修建共計投入12萬元;鄔家洞的修建共投資42.55萬元；古寨寨門及劉家大院修建投入資金180萬元，營上古寨生態移民281戶1403人，已投入生態移民安置房屋修建資金2500萬元、建設項目進度為59%；完成了觀景臺及300米寫生步道、500米不規則石板路修建。

民族工藝領軍人才培訓。以市、縣（區）級黨校干部培訓班、彝學會、苗學會、布依學會、回學會等為載體，大力培養少數民族民間藝術人才；劃撥經費23萬元對畢節一中民族班、畢節民中少數民族貧困學生、“雙語”教學點等進行扶持。

（六）社會保障兜底工程

新農合政府補助標準提高到410元(省第4件民生實事）。新農合各級財政補助標準由2015年的380元/人·年提高到420元/人·年，應籌資29.39億元，已支出10.94億元，占應籌資的37.23%。

新農合政策內費用補償最高限額。新農合政策內費用補償不設封頂線（單病種限價或包干除外）。

提高城市低保標準10%，提高農村低保標準18%(省第5件民生實事）。全市城市低保平均標準提高到496元/月，增幅10.02%，農村低保平均標準提高到3074元/年，增幅18.61%，全面完成了農村、城市居民最低生活保障標準平均提高18%和10%的目標任務。

提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。做到應保盡保，分類施保，切實保障殘疾人基本生活，全市納入最低生活保障的貧困殘疾人目前有69994人，其中納入城鎮低保的有4456人，農村低保的有65538人；已為16273名一級重度殘疾人發放護理補貼，共計488.19萬元。

城鄉居民基本養老保險參保人數達319萬人(省第4件民生實事）。已參保311.58萬人，占任務的98.6%。

（七）城鄉危舊房改造工程

農村危房改造(省第6件民生實事）。農村危房改造任務47578戶（含威寧縣20000戶）計劃投資17.71億元，已完成投資9.6億元，占計劃的56.25%。目前已開工34037戶，開工率71.54%；竣工14173戶，竣工率29.79%。

棚戶區改造項目(省第6件民生實事）。棚戶區改造項目任務目標為44624戶（含威寧縣5000戶），預計總投資為172.29億元，計劃本年完成投資80億元，已完成投資21.04億元，占計劃的26.3%。已全部完成前期工作，出臺相應的征收補償方案，簽訂了棚戶區改造協議15155戶，其中：實物安置1669戶；綜合整治6203戶；貨幣安置7283戶（政府收購房源安置1521戶、居民選購商品房安置345戶、居民自由支配補償款5437戶），完成總任務數的33.96%。

（八）環境整治及公共安全工程

建成3個示范小城鎮污水處理設施及配套管網工程。計劃總投資3065.9萬元，已完成投資2616萬元，占計劃的85.33%。七星關區清水鎮污水處理項目已完工投入試運行，七星關區青場鎮污水處理項目，廠區主體工程已完工，建成管網6km，預計2016年7月底前完工投入試工運行；大方縣六龍鎮污水處理項目，廠區土建工程及管網已完工，目前正在采購設備，預計2016年12月底前完工投入試工運行。

實施中小河流建設項目4個。織金縣楊柳河任家寨段和魚頸河黑石至花紅段河道治理工程2處已開工建設，七星區前所合河柏楊林匯口段河道和納雍縣后河苦李河段暫未動工。

為10萬就地脫貧人口每人整治1畝優質良田。全市共涉及36個項目規劃選址和設計，計劃投資3.66億元，建成高標準基本農田16.20萬畝，已完成投資1.24億元，占計劃的34%。已開工項目18個，其他18個項目將在近期全部開工。

發展耕地灌溉9.6531萬畝。計劃投資2.54億元，已完成投資1.27億元，占計劃的50.12%?，F已發展農村耕地灌溉面積4.73萬畝，占計劃的49％。

退耕還林40.48萬畝。總投資6.072億元，計劃本年度完成投資1.21億元，完成投資1.21億元，完成退耕還林任務。

荒山造林107.23萬畝。計劃投資3.21億元，完成投資3.21億元，造林任務已完成。

“天網工程” 公共安全視頻監控。計劃建設完成“天網工程”前端監控點23260個(省任務數為7000個，多出數為市安排)，治安卡口395個、整合社會資源3000個（其他單位、私人等監控設備），目前全市（含威寧）已建成“天網工程”前端監控點11310個，占計劃的48.62%。

國家司法救助資金。全市預算950萬元用于司法救助，救助對象主要是刑事案件中被害人及近親屬因案件造成生活困難或重傷無力救治等困難的、道路交通等民事侵權行為造成人身傷害無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的等需要救助人員。目前支出117.06萬元，涉及案件33件76人。

食品抽檢。計劃抽檢2136批次，已抽檢1218批次，占計劃的57.02%。

藥品抽檢。計劃抽檢500批次，共完成藥品抽樣336批次，檢驗了278批次，占計劃的67.2%。

醫療器械抽檢。計劃抽檢35批次，完成了醫療器械的抽樣26批次。占計劃的74.28%。

電梯應急救援處置服務平臺，統一實施電梯應急救援。目前全市在用電梯2685臺，納入應急救援平臺進入率為99.78%，全市共67家電梯維保單位100%進入和使用維保平臺，刷卡維保率達到81.63%，按期維保率為79.84%。已制作張貼應急救援提示牌2300余塊，平臺自2015年12月投入運行以來，已開展困人應急救援369余次，成功解救被困人員1007人，救援人員全部在30分鐘內趕到現場并100%解救成功?，F各項指標已遠超進度要求，達到年度總要求。

三、存在問題及建議

1、部分項目啟動晚，進度慢。如省級鄉村旅游示范點建設補助項目、貧困地區綜合文化服務中心示范工程建設點、鄉鎮農民體育健身工程等6個項目省計劃下達晚，中央和省配套資金下達慢，“3個15萬元”扶持政策，新增扶持微型企業2萬戶，帶動就業10萬人省任務還未下達，以上項目啟動拖后，影響項目進度。

2、部分項目前期工作程序繁多，推進慢。如拓寬改造狹窄路面、標準化農村寄宿制學校建設、養老服務床位增長等5個項目建設辦理規劃、土地使用、初設、可研、地勘、施工圖設計等前期工作手續耗時較長，很大程度上影響了項目建設進度。

3、資金到位不理想，項目推進難。如易地扶貧搬遷工程、棚戶區改造項目、為10萬就地脫貧人口每人整治1畝優質良田等5個項目建設資金量大，中央和省下達資金或市縣配套資金難以及時到位，對項目進展造成較大影響。

4、個別事項資源整合水平不高，影響項目建設成效。如減少農村貧困人口35萬人以上和實現1個國家扶貧開發工作重點縣（赫章縣）、27個貧困鄉（鎮）省級“減貧摘帽”、476個貧困村按計劃出列2個項目參與部門多，但是部門之間的信息共享、資源共享不夠，協作合力不強，影響項目建設進度。

針對以上問題，建議各縣（區）政府（管委會）加大督查力度，分析原因，找出問題，進一步強化措施，全面加快民生工程項目建設進度；市直各相關牽頭部門要對照民生工程任務。逐項制定或調整推進計劃，將各項民生工程逐一細化、量化，并采取有力措施，確保按計劃完成。

畢節市2016年度省1+7民生工程半年推進情況表